台灣為什麼以「獨立關稅領域」名義 加入國際貿易組織(WTO)?

台灣為什麼以「獨立關稅領域」名義 加入國際貿易組織(WTO)?


獨立關稅領土
Independent customs territory


解開「中華台北」真正面目
Disintegrating Chinese Taipei

 交戰國在作戰以後,一方投降或者要求停戰,雙方停火至和平條約簽署前,如果有發生領土的佔領情況,稱為「交戰國佔領」(belligerent occupation),這時候的佔領區被稱為「獨立關稅區」(independent customs territory),和平條約簽署後稱為「善意佔領期」(friendly occupation),也是「軍事政府之平民治理體系」(civil affairs administration of a military government),同時,對於佔領事宜無論哪一階段,都可以委託他國代為行使佔領任務管理,有關平民治理體系之建立,美國國防部陸軍總署已經彙編成書FM 41-10。

從戰爭法之佔領法可以得到下列結論,特別對美日太平洋戰爭後的台灣問題,美國所故意造成的「模糊性策略」有撥雲見日之效:
1、佔領不移轉主權。
2、佔領軍不得向當地居民實施徵兵制度。
3、被佔領區的行政、立法、司法體系繼續運作。
4、被佔領區居民有暫時效忠原則(temporary allegiance)。
5、被佔領區的領土主權被主要佔領權國所握有,還沒有移交給當地平 民政府,因此屬暫定狀態(interim status),故被佔領區的「政治狀態」未達最後狀態。
6、被佔領區的管轄軍事政府體制要有正式宣告才結束。
7、被佔領區是屬於獨立關稅區。
8、主要佔領權國可以委託他國執行代理佔領任務。

聯合國組織(United Nations)是相對於以「永續和平(sustainable peace)」為宗旨,對處理國際間政治事務的聯合國(United Nations)而言,規定其會員必須是「主權國家(sovereign state)」。而已「自由貿易(free trade)」為宗旨,處理國際間商業事務的「世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)」而言,則無規定其會員必須是「主權國家」。這兩個國際組織中最大的差別,因此,本質為中國殖民政權之「中華台北(Chinese Taipei)」,雖因非國際社會所承認之「主權國家」,不能以任何名義參與聯合國。然,台灣、澎湖、金門及馬祖「分離關稅領土(Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu)」是國際社會所承認,為無涉主權之經濟實體(economic entity),被接納後,得以加入「世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)」。
 
在正常情況下,每一個主權國家其「憲法領土(Constitutional Territory)」自然就可成立一個完整之「關稅領土(Customs Territory)」。然而,基於部份憲法領土與母國有「分離事實(fact of separation)」,以致衍生必須「個別或獨立運作(to be operated individually or independently)」之「分離關稅領土(Separate Customs Territory)」,舉例說明:
 
1. 因自治而分離(separated because of being autonomous)
 
香港及澳門是以「中國主權下自治領土(autonomous territories of China)」,
其本質為「分離關稅領土」,以「Hong Kong, China」及「Macao, China」名義,加入「世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)」。

 
2. 因遠隔而分離(separated because of being outlying)
 
荷蘭王國中,原「荷屬安地列斯(Netherlands Antilles)」所解體之三個「海外立憲國(overseas constituent countries): Aruba, Curacao, Sint Maarten)」, 及英國之「海外領土(overseas territory): Bermuda」,皆是本質為「分離關稅領土」之世界貿易組織會員。
 
3. 因反抗而分離(separated because of being rebellious)
 
就中國之「金門及馬祖」領土而言,1949年12月間,國共內戰大勢底定後,該領土對中華民國而言是屬於「殘餘領土(rump territories)」。然而,對中華人民共和國而言,則是「叛亂領土(renegade territories)」。中國國民黨和共產黨政府於2010年6月29日簽署「經濟合作架構協議(ECFA)」,表示自2011年1月1日起,ECFA開始運作後,「金門及馬祖」從原先造成分離之內戰因素已經解除,在也不是中國「叛亂領土」,法理上,已經回歸中國母國,變成「統一的中國」之一部份。 
 
經濟實體間,基於互惠共利(reciprocal and mutual benefits),所實現之經濟整合(economic integration),本應無涉政治整合(political integration)。 然而,對中國而言,是叛亂領土之「金門及馬祖」,卻是在國民黨和共產黨兩造之間,因「經濟整合實現」而「和解確認」瞬間,同時完成「政治整合」之特例。
 
4. 因佔領而分離(separated because of being occupied)

國際法規定:因為,基於征服事實(fact of conquest)而衍生佔領權利(rights of occupation)。外國佔領軍之軍事政府是有權力在其佔領地,行使包括設立「海關」,以課徵進口稅之「主權權利(rights of sovereignty)」,使該佔領地在和母國「暫時分離」後,成為國際法上之「分離關稅領土」。二戰後,舊金山和平條約生效後,和約Article 2(b)架構內,包括「福爾摩沙(Formosa)和澎湖(the Pescadores)」之台灣,是美國以依和約Article 23(a)為主要佔領權國身份,「認可」中國殖民政權執行「代理佔領」,和英軍在1814年9月至1815年4月佔領美國緬因州Castine情況相同,這期間也類似美軍1950年9月至1972年5月佔領日本琉球列島,都是同樣因為外國軍事佔領政權之設立「海關」,而成為「分離關稅領土」。美國正式宣佈結束佔領日本台灣前,「福爾摩沙和澎湖」是在中國殖民政權代理美國佔領下,自日本分離(separated from Japan)之關稅領土。
 
在 WTO架構內,不同主權國家可協議共組「關稅同盟(customs union)」,而經濟整合成「單一關稅領土(single customs territory)」。相對地,一個主權國家其部份領土,可基於自治、遠隔、反叛及佔領等理由,形成「分離關稅領土」。然而,「關稅領土」無論是「整合或解體」,皆無涉「憲法領土」主權之異動。
 
就台灣(福爾摩沙和澎湖)領土而言,對中華民國而言是被其「佔領領土 (occupying territories)」,可是,對中華人民共和國而言,則是屬於「外國領土(foreign territories)」。因此。有別於本質實為中國「叛離領土(renegade territories)之「金門暨馬祖」,經由國共和解,簽署ECFA之「經濟整合」,與中國完成「政治整合」。這種情況和本質為日本「被佔領領土 (occupied territories)」之「福爾摩沙和澎湖」完全不同,即使已經是與中國完成WTO架構內無涉主權異動之「經濟整合」,也完全無關乎有涉主權異動之「政治整合」。
 
The aim of creating a single customs territory is to enable partner states enjoy economies of scale with a view of supporting the process of economic development. 設立單一關稅領土之目的,是期待夥伴國支持經濟發展過程,能享經濟規模擴大之好處。
 
Chinese Taipei acceded to the WTO under the name of Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu is a "three-in-one" single Separate Customs Territory combining three Separate Customs Territories": Formosa, the Pescadores, Kinmen and Matsu. 中華台北是以台灣、澎湖、金門暨馬祖之名義加入WTO,其為結合福爾摩沙、澎湖、金門暨馬祖,三個分離關稅領土而成為「三合一」之單一分離關稅領土。
 
「中華台北」的特殊性,在WTO架構內是能夠說明清楚的。國家間或地區間,或國家和地區間,是可基於互惠共利相互組成單一關稅領土,以行自由貿易而無涉主權異動。在此原則下,「台澎和金馬」儘管法理地位各不相同,在「中華台北」治權統一管轄下,被拼湊成「單一分離關稅領土」是有正當性,也符合「世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO)」規定。
 
2011年1月1日起,中國叛離領土「金門暨馬祖」就法理而言,已經和其母國經由「經濟整合ECFA」而邁向「政治整合」,「台澎」和「金馬」兩個經濟實體在法理上,自此時點起,將「分道揚鑣」,各自努力完成「地位正常化」。在萬國公法架構內,「金馬」將會被比照「港澳模式」,成為中國主權下自治性質之「分離關稅領土」,將會有有正當性。而「台澎」則會依舊金山和平條約Article 2(b),成為日本主權下自治性質之「分離關稅領土」,也是有正當性。琉球在美軍佔領期間為分離關稅領土,在回歸日本母國後,被併入為「日本關稅領土」之一部分。
 
法理推論:地位正常化後之台灣、澎湖和金門暨馬祖領土,依照其「分離關稅領土」,將會被各自「歸建」如下:
 
A. 中國地區(China Area)
 
a. Customs Territory of China
(acceded to the WTO under the name of China)
 
b. Separate Customs Territories of China 

1. Separate Customs Territory of Hong Kong, China
(acceded to the WTO under the name of Hong Kong, China)
2. Separate Customs Territory of Macao, China
(acceded to the WTO under the name of Macao, China)
3. Separate Customs Territory of Kimen and Matsu, China
 
B. 日本地區(Japan Area)
 
a. Customs Territory of Japan
(acceded to the WTO under the name of Japan)
 
b. Separate Customs Territories of Japan

1. Separate Customs Territory of Formosa, Japan
2. Separate Customs Territory of the Pescadores, Japan
 
美國支持「分離關稅領土」地位之「中華台北」,和「關稅領土」地位之中華人民共和國簽署ECFA,從政治角度來看,是協助「金馬領土」地位正常化。因此,美國應該不會厚彼而薄此,也會協助「台澎領土」地位正常化,只是時間尚未到達而已。
 
西元2011年,可能是「歷史上重要的一年(a historically important year)」。「在台流亡中國人(Chinese on Taiwan)」熱烈慶祝「中華民國百年」後,或許該輪由「本土台灣人(the people of Taiwan)」熱烈慶祝中華民國已經「百年(死亡)」。


作者:林 志昇(武林 志昇˙林 峯弘)
福爾摩沙法理建國會 執行長
2011/1/03



附錄:


中國發言人章啟月曾於二零零二年十月下旬,於墨西哥洛斯卡波斯市舉行會議時表示:「台灣是以『獨立關稅領域』名稱加入WTO,並不是以國家名義加入」。

這段話,坦白說,中國發言人是正確的,顯示台灣真正的國際地位:「目前還是處於軍事佔領之中?是誰軍事佔領?」答案:就是美國;但是目前由中國流亡殖民政權代理中。


APEC GATT(WTO前身),第二十四條賦予WTO成員國可以簽署自由貿易協定,指的是「國家」,台灣是以單獨關稅領域名稱加入WTO,身份特殊。因為,台灣資格不符國家,不能適用GATT第二十四條,賦予WTO成員簽署FTA規定。針對中國說法,流亡中華民國經濟部部長林義夫,已在墨西哥提出駁斥,經濟部表示:「我國已於今年正式成為WTO會員,我國與WTO其他會員之權利及義務完全相同。依據GATT 1994第二十四條第一項及第二項規定,自由貿易協定簽署之適用為WTO會員之關稅領域。另,依GATT 1994第二十四條第八項b款,所定義之自由貿易區,應指兩個以上關稅領域對各自生產之貨物,免除該領域間絕大多數貿易之關稅,及限制性商事法令…。因此,簽署自由貿易協定之主體應為關稅領域,絕非國家。我國擁有獨立的關稅領域及商事法令,在WTO賦與會員間得設立「關稅同盟」或「自由貿易區」之法源基礎及遵循WTO架構下,我國完全享有對外簽署自由貿易協定之權利。」


這段話,可以充分顯示,前流亡中華民國經濟部部長林義夫不懂什麼叫做「獨立關稅領域」的涵義,台灣有此種「無知人才」,真是可悲! 

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